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日前,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開展第二次全國污染源普查的通知》(以下簡稱《通知》),決定于2017年開展第二次全國污染源普查。《通知》要求,任何地方、部門、單位和個(gè)人都不得遲報(bào)、虛報(bào)、瞞報(bào)和拒報(bào)普查數(shù)據(jù),不得偽造、篡改普查資料。各級(jí)普查機(jī)構(gòu)及其工作人員,對普查對象的技術(shù)和商業(yè)秘密,必須履行保密義務(wù)(10月27日《京華時(shí)報(bào)》)。
污染源普查,十年磨一劍。在生態(tài)文明與環(huán)境保護(hù)形勢更趨嚴(yán)峻的背景下,其采點(diǎn)采樣、構(gòu)架宏觀的意義,顯得更為重要。就像經(jīng)濟(jì)普查、人口普查和農(nóng)業(yè)普查等全國性普查一樣,普查結(jié)果對于宏觀決策與微觀問診是最好的抓手、最權(quán)威的信源。正如2007年的首次普查,在“592萬個(gè)污染源”的數(shù)字背后,會(huì)診出了“農(nóng)業(yè)源對水污染的影響大”“機(jī)動(dòng)車排放污染物對城市大氣污染影響大”等諸多問題。
數(shù)據(jù)普查最怕造假。雖然普查不等于問責(zé),但地方部門出于各種利益考量,遲報(bào)、虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)的沖動(dòng)還是客觀存在的。普查工作越細(xì)致,重大污染的蓋子就越容易被揭開。值得注意的有以下兩點(diǎn):
一是污染與發(fā)展是現(xiàn)實(shí)矛盾。中國城鎮(zhèn)化仍在飛奔的路上,工業(yè)化的轉(zhuǎn)型亦須漫長的過程,此時(shí),資源能源的消耗、環(huán)境承載力的風(fēng)險(xiǎn),在局部地區(qū)可能還會(huì)表現(xiàn)得比較激烈。比如廢水問題,直接關(guān)乎敏感的地表與地下水安全；比如廢氣問題,直接關(guān)聯(lián)敏感的霧霾治理大局……挖出真相,交出實(shí)情,顯然并不太容易。
二是在環(huán)境數(shù)據(jù)上,公眾對少數(shù)部門少數(shù)人的作假之慮,并非杞人之憂。眼下正熱議的一樁官司,挺耐人尋味:陜西省西安市環(huán)保局長安分局主要官員出于自身政績考量,偷配鑰匙并記住密碼,用棉紗堵塞采樣器,致使數(shù)據(jù)異常,從而引起中國環(huán)境監(jiān)測總站注意。為了空氣數(shù)據(jù)漂亮,用棉紗給檢測儀器“戴了口罩”。據(jù)說,長安區(qū)監(jiān)測站涉嫌數(shù)據(jù)造假,是在“飛檢”中查出來的。反過來說,如果“飛檢”的頻率小一點(diǎn)、僥幸的概率大一點(diǎn),估計(jì)真就天知地知了。這是個(gè)悖論:地方部門對環(huán)境末位的官員有處罰要求,可是壓力卻直接壓在“數(shù)據(jù)生產(chǎn)官員”身上,這豈非逼著人家去造假?接下來的污染源摸排,恐怕也會(huì)遭遇類似困境:不當(dāng)真,數(shù)據(jù)失真；太當(dāng)真,責(zé)任難當(dāng)。這個(gè)時(shí)候,國務(wù)院以《通知》來提醒,顯然也是一劑預(yù)防針。
誰在排污、哪里有污、詳情如何……弄清這些問題是環(huán)境公共治理的邏輯前提。不過,為了嚴(yán)防數(shù)據(jù)污染,除了要忠言逆耳地提醒,更要?jiǎng)傂試?yán)肅地明晰違法違紀(jì)責(zé)任。不得不說的是,新版環(huán)境保護(hù)法也好,《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》等具體規(guī)定也罷,對公職人員環(huán)境數(shù)據(jù)造假的處理,主要還是集中在行政方面。眼下而言,如何在刑罰層面厘清對等責(zé)任,不僅是污染源普查、而且是常規(guī)環(huán)境監(jiān)測面臨的難題。
全國污染源普查,本質(zhì)亦屬于國情摸底,它不僅事關(guān)美麗中國的大計(jì),而且關(guān)乎健康環(huán)保的民生。唯有數(shù)據(jù)去污,才能摸清污染源的家底。終結(jié)造假鬧劇、嚴(yán)肅普查責(zé)任,法律該使出兜底的洪荒之力了。
來源：法制日報(bào)
